خطة مارشال

خطة مارشال


We are searching data for your request:

Forums and discussions:
Manuals and reference books:
Data from registers:
Wait the end of the search in all databases.
Upon completion, a link will appear to access the found materials.

في الثاني عشر من مارس عام 1947 ، أعلن هاري س. ترومان عن تفاصيل للكونغرس حول ما أصبح يُعرف في النهاية بعقيدة ترومان. وتعهد في خطابه بالدعم الأمريكي لـ "الشعوب الحرة التي تقاوم محاولات القهر من قبل الأقليات المسلحة أو الضغوط الخارجية". تضمن هذا الخطاب أيضًا طلبًا بموافقة الكونجرس على تقديم مساعدات عسكرية واقتصادية لليونان في حربها ضد الشيوعية.

بعد ثلاثة أشهر ، أعلن جورج سي مارشال ، وزير خارجية ترومان ، تفاصيل ما أصبح يعرف بخطة مارشال أو برنامج التعافي الأوروبي (ERP). عرض مارشال مساعدة مالية أمريكية لبرنامج إنعاش الاقتصاد الأوروبي. أوضح إرنست بيفين ، وزير الخارجية البريطاني ، أنه يؤيد الخطة بالكامل لكن الاتحاد السوفيتي رفض الفكرة. وعقد مؤتمر في باريس في سبتمبر واتفقت ستة عشر دولة في أوروبا الغربية على خطة تعافي مدتها أربع سنوات.

في الثالث من أبريل عام 1948 ، وقع هاري س. ترومان على أول فاتورة تخصيص تسمح بمبلغ 5،300،000،000 دولار للسنة الأولى من برنامج تخطيط موارد المؤسسات. تم تعيين Paul G. Hoffman كرئيس لإدارة منظمة التعاون الاقتصادي (OEEC) وبحلول عام 1951 تمكن من الإبلاغ عن نمو الإنتاج الصناعي في أوروبا الغربية بنسبة 30 في المائة منذ بداية الحرب العالمية الثانية.

انتهى برنامج التعافي الأوروبي في الحادي والثلاثين من كانون الأول (ديسمبر) 1951. وبوجوده لمدة ثلاث سنوات ، أنفق برنامج التعافي الاقتصادي ما يقرب من 12.500.000.000 دولار. وقد خلفته إدارة الأمن المتبادل.

بذور الأنظمة الشمولية يغذيها البؤس والعوز. إنها تنتشر وتنمو في تربة الفقر والفتنة. يصلون إلى إمكاناتهم الكاملة عندما يموت أمل الناس في حياة أفضل. يجب أن نحافظ على هذا الأمل حيا. إذا تعثرنا في قيادتنا ، فقد نعرض سلام العالم للخطر - وسنعرض بالتأكيد رفاهية أمتنا للخطر.

في الوقت الحاضر من تاريخ العالم ، يجب على كل أمة تقريبًا أن تختار بين طرق الحياة البديلة. غالبًا ما يكون الاختيار ليس خيارًا مجانيًا. إحدى طرق الحياة تقوم على إرادة الأغلبية ، وتتميز بالمؤسسات الحرة ، والحكومة التمثيلية ، والانتخابات الحرة ، وضمانات الحرية الفردية ، وحرية التعبير والدين ، والتحرر من الاضطهاد السياسي.

الطريقة الثانية للحياة تقوم على إرادة الأقلية المفروضة قسرا على الأغلبية. إنها تعتمد على الإرهاب والقمع ، والصحافة والراديو الخاضعين للسيطرة ، والانتخابات الثابتة ، وقمع الحرية الشخصية. أعتقد أنه يجب أن تكون سياسة الولايات المتحدة لدعم الشعوب الحرة التي تقاوم محاولات القهر من قبل الأقليات المسلحة أو من خلال الضغوط الخارجية.

من المنطقي أن تفعل الولايات المتحدة كل ما تستطيع فعله للمساعدة في استعادة الصحة الاقتصادية الطبيعية في العالم ، والتي بدونها لا يمكن أن يكون هناك استقرار سياسي ولا سلام مضمون. سياستنا ليست موجهة ضد أي بلد أو عقيدة ولكن ضد الجوع والفقر واليأس والفوضى. يجب أن يكون الغرض منه إحياء الاقتصاد العامل في العالم للسماح بظهور الظروف السياسية والاجتماعية التي يمكن أن توجد فيها المؤسسات الحرة.

إن ما يسمى بمبدأ ترومان وخطة مارشال مثالان صارخان بشكل خاص على الطريقة التي تنتهك بها مبادئ الأمم المتحدة ، والطريقة التي يتم بها تجاهل المنظمة. وقد ثبت ذلك بوضوح من خلال الإجراءات التي اتخذتها حكومة الولايات المتحدة فيما يتعلق باليونان وتركيا التي تتجاهل وتتجاهل الولايات المتحدة وكذلك الإجراءات المقترحة في إطار ما يسمى بخطة مارشال في أوروبا.

تتعارض هذه السياسة بشكل حاد مع المبادئ التي عبرت عنها الجمعية العامة في قرارها الصادر في 11 ديسمبر 1946 ، والذي ينص على أن إمدادات الإغاثة إلى البلدان الأخرى "يجب ألا تستخدم في أي وقت كسلاح سياسي". لقد أصبح من الواضح أكثر فأكثر للجميع أن تنفيذ خطة مارشال سيعني وضع البلدان الأوروبية تحت السيطرة الاقتصادية والسياسية للولايات المتحدة.

إن ما يسمى بمبدأ ترومان وخطة مارشال مثالان صارخان بشكل خاص على الطريقة التي تنتهك بها مبادئ الأمم المتحدة ، والطريقة التي يتم بها تجاهل المنظمة. كما هو واضح الآن ، فإن خطة مارشال تشكل في جوهرها مجرد نوع مختلف من عقيدة ترومان التي تم تكييفها مع ظروف أوروبا ما بعد الحرب. في تقديم هذه الخطة ، يبدو أن حكومة الولايات المتحدة عولت على تعاون حكومتي المملكة المتحدة وفرنسا لمواجهة البلدان الأوروبية المحتاجة إلى الإغاثة بضرورة التخلي عن حقها غير القابل للتصرف في التصرف في مواردها الاقتصادية والتخطيط. اقتصادهم الوطني على طريقتهم الخاصة. كما اعتمدت الولايات المتحدة على جعل كل هذه البلدان معتمدة بشكل مباشر على مصالح الاحتكارات الأمريكية ، التي تسعى جاهدة لتفادي الكساد الذي يقترب من خلال التصدير المتسارع للسلع ورؤوس الأموال إلى أوروبا.

لقد أصبح من الواضح أكثر فأكثر للجميع أن تنفيذ خطة مارشال سيعني وضع الدول الأوروبية تحت السيطرة الاقتصادية والسياسية للولايات المتحدة والتدخل المباشر من قبل الأخيرة في الشؤون الداخلية لتلك البلدان. علاوة على ذلك ، فإن هذه الخطة هي محاولة لتقسيم أوروبا إلى معسكرين ، وبمساعدة المملكة المتحدة وفرنسا ، لاستكمال تشكيل كتلة من عدة دول أوروبية معادية لمصالح الدول الديمقراطية في أوروبا الشرقية وعلى الأخص. لمصالح الاتحاد السوفياتي. ومن السمات المهمة لهذه الخطة محاولة مواجهة - دول أوروبا الشرقية بتكتل من دول أوروبا الغربية بما في ذلك ألمانيا الغربية. والهدف هو الاستفادة من ألمانيا الغربية والصناعات الثقيلة الألمانية (الرور) كأحد أهم القواعد الاقتصادية للتوسع الأمريكي في أوروبا ، في تجاهل للمصالح الوطنية للدول التي عانت من العدوان الألماني.

من المستحيل فهم الوضع الحالي لألمانيا دون إجراء مسح موجز لما حدث بعد عام 1945. فسر الحلفاء الاستسلام غير المشروط للقوات المسلحة الألمانية في مايو 1945 على أنه يعني انتقالًا كاملاً للسلطة الحكومية إلى أيديهم. كان هذا التفسير خاطئًا من وجهة نظر القانون الدولي. من خلال ذلك ، تولى الحلفاء عمليًا مهمة كان من المستحيل عليهم القيام بها. أنا أعتبر أنه كان خطأ فادحا. لم يكونوا قادرين على حل هذه المهمة بأفضل إرادة في العالم. كان لا بد أن يكون هناك فشل وهذا الفشل أثر بشكل سيء على هيبة الحلفاء في ألمانيا. كان من الحكمة أن يترك الحلفاء ، بعد حالة قصيرة من الوسيط بسبب الارتباك الذي خلفته الحرب ، للألمان أمرًا بشؤونهم وحصروا أنفسهم في الإشراف. كانت محاولتهم لحكم هذا البلد الكبير غير المنظم من الخارج ، مسترشدة في كثير من الأحيان بمعايير سياسية واقتصادية دخيلة خاصة بهم ، محكوم عليها بالفشل. لقد أحدث تفككًا اقتصاديًا وجسديًا ونفسيًا سريعًا للألمان كان من الممكن تجنبه. ويبدو أيضًا أن نوايا مثل تلك التي ظهرت في السابق في خطة مورغنثاو لعبت دورها. استمر هذا حتى جلبت خطة مارشال نقطة التحول. ستبقى خطة مارشال إلى الأبد صفحة مجيدة في تاريخ الولايات المتحدة الأمريكية. لكن التغيير كان بطيئًا للغاية ، واستغرق التدهور الاقتصادي والمادي والأخلاقي والسياسي لألمانيا الذي بدأ بالاستسلام غير المشروط جهودًا كبيرة لعكس اتجاهه.

من الواضح أن العنصر الرئيسي في أي سياسة للولايات المتحدة تجاه الاتحاد السوفيتي يجب أن يكون الاحتواء طويل الأمد والصبور والحازم واليقظ للتوجهات الروسية التوسعية. من الواضح أن الولايات المتحدة لا يمكن أن تتوقع في المستقبل المنظور التمتع بالعلاقة السياسية الحميمة مع النظام السوفيتي. يجب أن تستمر في اعتبار الاتحاد السوفييتي منافسًا وليس شريكًا في الساحة السياسية.

كانت مساعدات خطة مارشال ، التي تهدف أساسًا إلى الحفاظ على اقتصادات ما بعد الحرب لدول أوروبا الغربية داخل العالم الرأسمالي ، تهدف أيضًا إلى السيطرة على اقتصادها. تم ترتيب كل معاملة ليس فقط لتوفير أرباح فورية لبنوك أمريكية معينة ، وشركات مالية ، وصناديق استثمارية وصناعات ، ولكن لجعل الدول الأوروبية تعتمد على الولايات المتحدة.

أسفرت خطة مارشال. لقد كان برنامجًا هائلاً للمساعدات الخارجية على شكل سلع وخدمات أمريكية ، وكان ظاهريًا مثاليًا ومصممًا لإعادة بناء أوروبا ، لكنه لم يكن بلا مصلحة ذاتية. منذ أن طالبت خطة مارشال بفتح الأسواق الأوروبية للتغلغل الأمريكي ، اعتبرها الاتحاد السوفيتي مناورة عدائية مفترسة ورفض المشاركة. كما شجبها بصوت عالٍ. من ناحية أخرى ، بالكاد تم إخفاء طبيعة الخطة المعادية للسوفييت بتحذيرات مستترة حول الدول التي تسعى إلى تحقيق أهداف سياسية من خلال البؤس الإنساني. من خلال المناورة الذكية ، أبقى القادة السياسيون الأمريكيون أيضًا خطة مارشال خارج الأمم المتحدة حيث كانت ستنتمي منطقيًا ولكن حيث كان يمكن للاتحاد السوفيتي ، بصوت قوي وتصويت حاسم ، أن يبقيه ميتًا.


خطة مارشال

كانت خطة مارشال هي الاسم السكاني لبرنامج التعافي الأوروبي (ERP) ، وهو برنامج ضخم للمساعدات الخارجية قدمته الولايات المتحدة بين عامي 1948 و 1951. وقد اشتمل على أكثر من 12 مليار دولار من المساعدات ، أي ما يعادل 130 مليار دولار اليوم. كانت مساعدات خطة مارشال تهدف إلى المساعدة في إعادة الإعمار بعد الحرب ، على الرغم من أنها جاءت بشروط واضحة شكلت تطور الدول المتلقية.

أول مساعدات ما بعد الحرب

اعتبر أعضاء في الحكومة الأمريكية إعادة بناء الاقتصاد في أوروبا مسألة ملحة للغاية. كان هناك سببان لهذا. أولاً ، سيؤدي عدم الاستقرار الاقتصادي إلى عدم الاستقرار السياسي وقد يؤدي إلى ثورات شيوعية. ثانياً ، كان مستقبل التجارة الأمريكية يعتمد على أوروبا المنتجة والمزدهرة.

في مارس 1947 ، كشف رئيس الولايات المتحدة هاري ترومان عن ما أصبح يعرف بعقيدة ترومان ، وتعهد بدعم الولايات المتحدة للدول الأوروبية حتى تتمكن من ممارسة حقها في تقرير المصير ومقاومة استيلاء الشيوعيين.

جاءت العناصر العملية الأولى لهذه السياسة في مايو 1947 ، بموافقة حزم المساعدات لليونان (400 مليون دولار) وتركيا (100 مليون دولار). كان كلا البلدين غير مستقرين للغاية في السنوات التي أعقبت الحرب العالمية الثانية وكانا معرضين لخطر التسلل السوفيتي و / أو الثورة الشيوعية.

كشف النقاب عن الخطة

تم إصدار برنامج التعافي الأوروبي (ERP) في يونيو 1947. وأصبح يُعرف باسم "خطة مارشال" بعد أن كان وزير الخارجية جورج مارشال مروجًا له.

شرح مارشال برنامج تخطيط موارد المؤسسات في خطاب ألقاه في يونيو 1947 لطلاب جامعة هارفارد:

"بصرف النظر عن التأثير المحبط على العالم بأسره واحتمالات الاضطرابات التي تنشأ نتيجة يأس [الأوروبيين] المعنيين ، فإن العواقب على اقتصاد الولايات المتحدة يجب أن تكون واضحة للجميع. من المنطقي أن تفعل الولايات المتحدة كل ما تستطيع فعله للمساعدة في عودة الصحة الاقتصادية الطبيعية إلى العالم ، والتي بدونها لا يمكن أن يكون هناك استقرار سياسي ولا سلام مضمون. سياستنا ليست موجهة ضد أي بلد ، بل ضد الجوع والفقر واليأس والفوضى. أي حكومة ترغب في المساعدة في التعافي سوف تجد التعاون الكامل من جانب الولايات المتحدة الأمريكية. يجب أن يكون هدفها هو إحياء الاقتصاد العامل في العالم للسماح بظهور الظروف السياسية والاجتماعية التي يمكن أن توجد فيها المؤسسات الحرة ".

التفاوض مع أوروبا

حدد القادة الأمريكيون مؤتمرًا في يوليو 1947 في باريس للتفاوض على حزمة مساعدات لإعادة بناء أوروبا واقتصاداتها. حضر مندوبون من 16 دولة أوروبية ، لم يحضر الاتحاد السوفيتي وبولندا وتشيكوسلوفاكيا والمجر ، وانسحب الثلاثة الأخيرون بضغط من موسكو.

صاغ المندوبون الأوروبيون خطة إعادة الإعمار التي تتطلب 22 مليار دولار كائتمان. خفض ترومان هذا إلى 17 مليار دولار وأرسل مشروع قانون إلى الكونجرس في أوائل عام 1948.

حاول المعزولون في الكونجرس منع التمويل لخطة مارشال. لقد استاءوا من إنفاق أموال دافعي الضرائب الأمريكيين على الدول الأجنبية ، التي تخلف العديد منها عن سداد ديونها للولايات المتحدة في زمن الحرب. لم تكن العديد من الشركات الأمريكية حريصة على إعادة بناء الصناعات الأوروبية التي قد تنمو لتنافس صناعاتها. اقترح البعض إعطاء الطعام والمواد فقط ، بدلاً من الائتمان.

أدان الجناح اليساري في أمريكا وأماكن أخرى خطة مارشال باعتبارها محاولة لتقوية قبضة الرأسمالية التي تقودها الولايات المتحدة على أوروبا الغربية. اشتكى عدد قليل من الاقتصاديين الأصوليين بسبب التدخل الكبير للخطة في الأسواق الأوروبية. على الرغم من هذه الاعتراضات ، وافق الكونجرس على خطة مارشال وأذن بدفع دفعة أولية قدرها 5.3 مليار دولار في أبريل 1948.

شروط المساعدة

لم تكن مساعدة خطة مارشال بأي حال من الأحوال "شيكًا على بياض" للحكومات الأوروبية. كانت الولايات المتحدة مصممة على تمويل المجالات الأساسية للتنمية وتجنب الفساد أو "القشط". وضع الأمريكيون شروطًا صارمة على تمويل خطة مارشال ، واحتفظوا بالحق في وقف هذا التمويل إذا لم تتبع الدول المتلقية توجيهات معينة.

أنشأ الكونجرس الأمريكي إدارة التعاون الاقتصادي (ECA) للإشراف على توزيع أموالها. كان ممثلو اللجنة الاقتصادية لأفريقيا متمركزين في الدول الأوروبية ولعبوا دورًا محوريًا في الموافقة على أموال خطة مارشال وتوجيهها ومراقبتها. طُلب من الحكومات المحلية أن تتبنى سياسات اقتصادية معينة درس البيروقراطيون في اللجنة الاقتصادية لأفريقيا اقتصاداتهم وقرروا أين وكيف تمس الحاجة إلى الأموال. طُلب من الدول التي تستورد بعض المواد الخام أو السلع المصنعة شرائها من الموردين الأمريكيين.

كما قدمت اللجنة الاقتصادية لأفريقيا المشورة بشأن الإدارة والإنتاجية ، كما أشار دوينان:

كما قدم الأمريكيون الدراية. على سبيل المثال ، في مصنع Doboelman للصابون في هولندا ، أوضح الخبراء الأمريكيون للهولنديين كيفية تقليل وقت المعالجة من خمسة أيام إلى ساعتين باستخدام آلات جديدة. في النرويج ، استخدم الصيادون نوعًا جديدًا من الشباك المصنوعة من الخيوط المغزولة في إيطاليا. في أوفنباخ بألمانيا الغربية ، أعادت شركة مارشال بلان الجلدية إحياء صناعة حقائب اليد. في ليل ، احتفظ فحم مارشال بلان بمصنع للصلب في العمل. وفي Roubaix ، حافظت شركة Marshall Plan للأخشاب على واحدة من أكبر مصانع النسيج في العالم. في عام 1945 ، تم استخدام خمسة وعشرين ألف جرار فقط في المزارع الفرنسية - بعد أربع سنوات ، وضعت مساعدات خطة مارشال مائتي ألف جرار أخرى في الحقل. بشكل عام ، نما الاستثمار الأمريكي في أوروبا الغربية بسرعة ، ووجد المزيد والمزيد من براءات الاختراع الأمريكية عملاء في الخارج ".

مزايا للولايات المتحدة وأوروبا

ستستمر خطة مارشال لمدة أربع سنوات وستتكلف أكثر من 13 مليار دولار أمريكي. لم تسهل هذه المساعدة انتعاش الاقتصادات الوطنية في أوروبا فحسب ، بل كان لها مزايا واضحة للولايات المتحدة.

لم تنجح خطة مارشال فقط في استقرار العديد من الحكومات الأوروبية وعرقلة التوسع السوفيتي ، بل قامت ببناء "أوروبا الجديدة" باقتصاد سياسي قائم على الأسواق المفتوحة والتجارة الحرة ، بدلاً من الحمائية والمصالح الذاتية. سمح هذا للمصدرين الأمريكيين بدخول الأسواق الأوروبية بسهولة أكبر مما كان ممكنًا قبل الحرب العالمية الثانية.

تشمل المزايا الأخرى للولايات المتحدة ما يلي:

الاحتواء السوفيتي. عملت خطة مارشال على استقرار الاقتصادات والأنظمة السياسية في العديد من الدول الأوروبية المتاخمة لمجال النفوذ السوفيتي. قلل هذا من احتمالية استيلاء الشيوعيين على هذه البلدان. ربما يكون عدم الاستقرار السياسي في هذه البلدان قد أعطى موسكو ذريعة لضمها.

التحرير. شجعت خطة مارشال على تطوير أنظمة حكم ديمقراطية ليبرالية في أوروبا. نظرًا لأن بعض الدول الأوروبية ليس لديها خبرة إيجابية في الديمقراطية ، ولا سيما ألمانيا والنمسا ، فمن المهم خلق ظروف من الازدهار يمكن أن تستمر الليبرالية والديمقراطية في ظلها.

الربح للشركات الأمريكية. جاءت معظم الموارد والبضائع المشتراة بأموال خطة مارشال من الولايات المتحدة نفسها. كان لهذا فوائد واضحة للمصدرين الأمريكيين والصناعات المحلية. سمح إنفاق خطة مارشال للولايات المتحدة بالتعافي من ركود اقتصادي قصير المدى في 1946-197 ودخول فترة ازدهار اقتصادي. قامت الشركات الأمريكية ببناء شبكات وأقامت روابط تجارية في أوروبا استمرت لفترة طويلة بعد أن انتهى برنامج تخطيط موارد المؤسسات من مجراه.

تشجيع التجارة الحرة. قبل الحرب العالمية الثانية ، كان لدى معظم الدول الأوروبية سياسات اقتصادية حمائية - بعبارة أخرى ، كان من الصعب على التجار الأجانب التصدير إلى الأسواق الأوروبية. أدخلت الشروط الموضوعة على مساعدات خطة مارشال سياسات وممارسات التجارة الحرة في الاقتصاد الأوروبي. كما ذكر أعلاه ، ستثبت هذه الإصلاحات أنها مفيدة ومربحة للمنتجين والمصنعين الأمريكيين.

قيمة الدعاية. تم تسويق خطة مارشال بذكاء من قبل الحكومة الأمريكية كسياسة سخية وذات رؤية ، للسماح بإعادة بناء أوروبا. ومع ذلك ، لم يتم الإعلان عن الشروط على أموال خطة مارشال. كما عرضت واشنطن على الاتحاد السوفيتي ودول الكتلة السوفييتية دعم برنامج التعليم من أجل سكان الريف ، مع العلم أن الشروط ستجعل من المستحيل عليهم قبولها.

أكبر ثماني دول متلقية لأموال خطة مارشال (بالدولار الأمريكي)

رأي المؤرخ:
"ما لم يفهمه الميكافيليون بيننا أبدًا هو سبب عدم انضمام الاتحاد السوفيتي إلى خطة مارشال وتعطيلها ، كما فعلوا مع العديد من المنظمات. لن يكلف أي شيء. سيكون من السهل الاتفاق من حيث المبدأ والاعتراض في الممارسة. كان الخوف في واشنطن هو أن الدب السوفيتي قد يعانق خطة مارشال حتى الموت. ترك الامتناع السوفييتي للغرب الحرية في تشغيل برنامج التعافي الخاص به ، مع استبعاد الاتحاد السوفيتي بإصراره ".
تشارلز كيندلبيرجر ، مؤرخ

1. كانت خطة مارشال اسمًا آخر لخطة التعافي الأوروبية (ERP). كان برنامج تخطيط موارد المؤسسات (ERP) عبارة عن برنامج مساعدات شامل لأوروبا ما بعد الحرب ، وافق عليه هاري ترومان في عام 1947.

2. في فترة الأربع سنوات بين عامي 1947 و 1951 ، تم تقديم أكثر من 13 مليار دولار من المساعدات الأمريكية إلى الدول الأوروبية لإعادة الإعمار بعد الحرب.

3. كانت مساعدات خطة مارشال قد أشرفت عليها اللجنة الاقتصادية لأفريقيا وتم تحويلها بشروط صارمة. وكان من بينها تبني سياسات اقتصادية للسوق الحرة وأنظمة سياسية ديمقراطية ليبرالية.

4. مكنت هذه المساعدة من إعادة إعمار أوروبا بعد الحرب. كما عززت المصالح التجارية الأمريكية من خلال تحفيز الاقتصاد الأمريكي وفتح أوروبا أمام التجارة المستقبلية.

5. في سياق الحرب الباردة ، ساعدت خطة مارشال الحكومات والاقتصادات الضعيفة التي مزقتها الحرب على التعافي وتجنب الوقوع فريسة للتسلل الشيوعي أو الثورة. كانت أيضًا وسيلة دعاية مهمة للولايات المتحدة.


خطة مارشال

في ساحة المعركة الأيديولوجية للتعافي وإعادة تشكيل أوروبا ، تم وضع خطة بين الولايات المتحدة والأمم الأوروبية في 5 يونيو 1947.

قبل كل شيء ، أوضح الاتحاد السوفيتي في مؤتمر موسكو في مارس 1947 ، الذي عقد لمناقشة مستقبل ألمانيا ، أنه لا يريد أن يرى عدوه المهزوم مؤخرًا ، والذي كلف غزوه أرواح روسية عزيزة جدًا ، بمساعدة الغرب لاستعادة قوته. قوة ما قبل الحرب. اعتبر الزعيم السوفيتي إنشاء منطقة عازلة متعاطفة في أوروبا الشرقية نتيجة مشروعة تم تحقيقها بشق الأنفس للدمار والخسارة التي تكبدتها بلاده. باختياره تفسيره الخاص لـ "اتفاقيات" الحلفاء في زمن الحرب بشأن مناطق النفوذ ، والتي طُرحت لأول مرة في مؤتمر طهران عام 1943 ، وبحلول منتصف عام 1947 ، كان قد نصب الحكومات التي يسيطر عليها السوفييت في بولندا ورومانيا وبلغاريا والمجر (مع تشيكوسلوفاكيا قريبًا. ).

خطة مولوتوف

كانت خطة مولوتوف هي النظام الذي أنشأه الاتحاد السوفيتي في عام 1947 لتقديم المساعدة لإعادة بناء البلدان في أوروبا الشرقية التي كانت متحالفة سياسياً واقتصادياً مع الاتحاد السوفيتي. يمكن اعتباره نسخة الاتحاد السوفياتي & # 8217s من خطة مارشال ، والتي لأسباب سياسية لن تتمكن دول أوروبا الشرقية من الانضمام دون مغادرة مجال النفوذ السوفيتي. رفض وزير الخارجية السوفيتي فياتشيسلاف مولوتوف خطة مارشال (1947) ، مقترحًا خطة مولوتوف - المجموعة الاقتصادية التي يرعاها الاتحاد السوفيتي والتي تم توسيعها في النهاية لتصبح COMECON. كانت خطة مولوتوف رمزًا لرفض الاتحاد السوفيتي & # 8217 قبول المساعدة من خطة مارشال أو السماح لأي من الدول التابعة له بالقيام بذلك بسبب اعتقادهم أن الخطة كانت محاولة لإضعاف المصلحة السوفيتية في الدول التابعة لهم من خلال الشروط مفروضًا وبجعل البلدان المستفيدة تعتمد اقتصاديًا على الولايات المتحدة.

كانت الخطة عبارة عن نظام من اتفاقيات التجارة الثنائية التي أنشأت COMECON لإنشاء تحالف اقتصادي للدول الاشتراكية. سمحت هذه المساعدة للدول في أوروبا بالتوقف عن الاعتماد على المساعدات الأمريكية ، وبالتالي سمحت لدول خطة مولوتوف بإعادة تنظيم تجارتها إلى الاتحاد السوفيتي بدلاً من ذلك. كانت الخطة متناقضة من بعض النواحي ، لأنه في الوقت نفسه كان السوفييت يقدمون المساعدة لدول الكتلة الشرقية ، كانوا يطالبون الدول التي كانت أعضاء في قوى المحور بدفع تعويضات إلى الاتحاد السوفيتي.



خطة مارشال وعواقبها

مارشال كوزير للخارجية عام 1948 (الصورة: مكتبة ترومان)

المفهوم

رجل دولة عام الآن ، وزير الخارجية جورج سي مارشال سيلقي خطابًا بعد بضعة أشهر فقط من شأنه أن يغير العالم مرة أخرى. في 5 يونيو 1947 ، على درجات كنيسة ميموريال في جامعة هارفارد ، حدد برنامجًا طموحًا للإنعاش الأوروبي (ERP) الذي سيحمل اسمه قريبًا ، خطة مارشال.

وقال: "إن النظام الحديث لتقسيم العمل الذي يقوم عليه تبادل المنتجات معرض لخطر الانهيار. ومن المنطقي أن تقوم الولايات المتحدة بكل ما تستطيع فعله للمساعدة في عودة الاقتصاد الطبيعي. الصحة للعالم ، والتي بدونها لا يمكن أن يكون هناك استقرار سياسي ولا سلام مضمون. سياستنا ليست موجهة ضد أي دولة ، بل ضد الجوع والفقر واليأس والفوضى ".

على الرغم من أن الخطة تم تصميمها بشكل أساسي من قبل ويليام كلايتون وجورج ف. كينان ، وكلاهما عضو في وزارة الخارجية ، إلا أن مارشال هو الذي قدم المفهوم إلى الشعب الأمريكي والكونغرس ، بطريقة لتجنب الأخطاء التي حدثت. تم صنعه في أوروبا ما بعد الحرب العالمية الأولى من التكرار. كانت سياسة الانعزالية الأمريكية هي التي سمحت لمعاهدة فرساي بتعريض أوروبا للخطر وأدت إلى نشوب حرب مريرة ثانية في القارة. أدرك مارشال أن هذا الخطأ يجب ألا يكرر نفسه.

اجتمعت 16 دولة في باريس ، حددت المساعدة التي يحتاجها كل منها وكيف سيتم تقسيم هذه المساعدة. طلب الاقتراح النهائي الذي اتفق عليه المندوبون تقديم 22 مليار دولار كمساعدة وهو رقم لا يستطيع الرئيس ترومان تبريره في الكونجرس. على الرغم من أن ترومان خفض الطلب إلى 17 مليار دولار ، إلا أن الخطة لا تزال تواجه معارضة قوية وبعد الكثير من المماطلة ، وافق الكونجرس على 12.4 مليار دولار. وقع الرئيس ترومان رسميًا على خطة مارشال لتصبح قانونًا في 3 أبريل 1948.

لم يتم إعادة بناء برلين فقط بمساعدة خطة مارشال (الصورة: مكتبة ترومان)

التنفيذ والعواقب

تم تشكيل إدارة التعاون الاقتصادي (ECA) ، برئاسة بول ج. هوفمان ، لإدارة الأموال. تم تقديم الإسعافات الأولية بالفعل لليونان وتركيا في يناير 1947 ، قبل التوقيع الرسمي على البرنامج. اتبعت إيطاليا في يوليو 1948.

ذهبت غالبية الأموال المقدمة لشراء سلع ، تم تصنيعها أو إنتاجها بشكل أساسي في الولايات المتحدة. في البداية ، كان هذا في الأساس طعامًا ووقودًا. على الرغم من أن هذا يمكن اعتباره أيضًا النقد الرئيسي للبرنامج من حيث أن أمريكا كانت تتبع مفهومًا للإمبريالية الاقتصادية ، في محاولة للسيطرة الاقتصادية على أوروبا. لكن في الواقع ، المبالغ التي تبرعت بها أمريكا كجزء من خطة مارشال ، بالكاد يمكن اعتبارها "إمبريالية" ، من حيث أنها لا تمثل سوى جزء صغير من الناتج القومي الإجمالي ، وكانت مدة البرنامج محدودة منذ البداية.

ابتداءً من أبريل 1948 ، قدمت الولايات المتحدة هذه الأموال للمساعدة الاقتصادية والتقنية لتلك الدول الأوروبية التي انضمت إلى منظمة التعاون الاقتصادي الأوروبي.

مشروع قانون يروج لخطة مارشال (الصورة: الأرشيف الفيدرالي الألماني - رمز التسجيل: Plak 005-002-008 / N.N.)

في ألمانيا ، تم استثمار مبلغ ضخم من المال في إعادة بناء الصناعة ، حيث حصلت صناعة الفحم وحدها على 40٪ من هذه الأموال.
كان المفهوم بسيطًا بما فيه الكفاية ، فالشركات التي قدمت مثل هذه الأموال ، كانت ملزمة بسداد هذه "القروض" إلى حكومتها ، بحيث يمكن استخدام هذه الأموال نفسها لمساعدة الشركات والصناعات الأخرى.

أُجبرت ألمانيا بعد الحرب على تفكيك قدر كبير من مصانعها وصناعاتها الرئيسية ، وفقًا للمبادئ التوجيهية التي فرضها مجلس مراقبة الحلفاء. تم تعيين أرقام إنتاج السيارات وحدها على مستويات تمثل 10٪ فقط من أرقام ما قبل الحرب. مع قيام الحلفاء الغربيين بإدخال "المارك" الألماني كعملة رسمية جديدة ، في 21 يونيو 1948 ، تم الإشارة إلى حقبة اقتصادية جديدة داخل أوروبا وخاصة ألمانيا. زادت اتفاقية بيترسبرغ ، الموقعة في نوفمبر 1949 ، أرقام الإنتاج هذه لألمانيا بشكل كبير.

لذلك كانت ألمانيا على وجه الخصوص حريصة على الحفاظ على هذا المفهوم ، حتى بعد إنهاء خطة مارشال رسميًا ، بحيث تستمر هذه العملية حتى اليوم. يدير بنك KfW (Kreditanstalt für Wiederaufbau) ومقره في فرانكفورت ، منذ عام 1948 هذه الصناديق. تحت قيادة الدكتور هيرمان جوزيف أبس والدكتور أوتو شنيفيند ، واصل بنك KfW عمل "المعجزات" خلال سنوات "Wirtschaft Wunder" ، حيث لعب دورًا مهمًا في دفع عجلة الاقتصاد الألماني. بحلول عام 1950 ، تم استخدام 12٪ من قروضهم لبناء المساكن. مع توحيد ألمانيا ، ساعد KfW ، بين عامي 1990 و 1997 ، في دفع تكاليف تحديث 3.2 مليون شقة في ألمانيا الشرقية السابقة ، ما يقرب من نصف جميع الهياكل السكنية القائمة في الولايات الجديدة.

تبلغ إيرادات هذه المؤسسة السنوية 70 مليار يورو. KfW هو أكبر بنك ترويجي في أوروبا ، يروج لإرث خطة مارشال في دول العالم الثالث اليوم ، بنفس الطريقة تقريبًا ، مع التركيز الأساسي الجديد على التمويل الأصغر ، إقراض مبالغ صغيرة لأفراد العالم الثالث الفقراء ، لبدء مشروع تجاري صغير .

يستلم مارشال وثيقة للخطة التي سميت باسمه ، 1950 (الصورة: مكتبة ترومان)

الدول الأوروبية الأخرى ، على مر السنين ، استوعبت هذه الأموال "المسددة" في ميزانياتها الوطنية ، وبالتالي "تختفي". لم يكن النية على الإطلاق أن يتم سداد هذه الأموال للحكومة الأمريكية.

تضمنت خطة مارشال أيضًا برنامج المساعدة الفنية ، الذي مول المهندسين والصناعيين لزيارة الولايات المتحدة ، لاكتساب خبرة مباشرة في الرأسمالية الصناعية ونقل التكنولوجيا. في إطار نفس البرنامج ، جاء المهندسون الأمريكيون إلى أوروبا لتقديم المشورة والدعم الفني للصناعات النامية.
بعد أربع سنوات ، تجاوز البرنامج جميع التوقعات ، حيث حققت كل دولة عضو ناتجًا محليًا أكبر (إجمالي الناتج القومي) من مستويات ما قبل الحرب.

في 11 ديسمبر 1953 ، مُنح جورج مارشال جائزة نوبل للسلام عن عمله. قال في خطابه: "كان هناك تعليق كبير على منح جائزة نوبل للسلام لجندي. أخشى أن هذا لا يبدو رائعًا بالنسبة لي كما يبدو واضحًا تمامًا للآخرين. أعرف الكثير من أهوال ومآسي الحرب. اليوم ، بصفتي رئيسًا للجنة آثار المعارك الأمريكية ، من واجبي الإشراف على بناء وصيانة المقابر العسكرية في العديد من البلدان في الخارج ، ولا سيما في أوروبا الغربية. وتكلفة الحرب في الأرواح البشرية باستمرار تنتشر أمامي ، مكتوبة بدقة في العديد من الدفاتر التي تعتبر أعمدتها شواهد القبور. لقد تأثرت بشدة لإيجاد وسيلة أو طريقة لتجنب كارثة حرب أخرى. تقريبًا يوميًا أسمع من زوجات أو أمهات أو عائلات القتلى. المأساة من التداعيات أمامي بشكل دائم تقريبًا ".

قطار يروج لنظام تخطيط موارد المؤسسات. يقول الملصق: أمريكا تدعم إعادة بناء أوروبا - تم توفير سيارة الشحن هذه من خلال خطة مارشال (الصورة: الأرشيف الفيدرالي الألماني ، رمز التسجيل: 183-R83460 ، N.N.)

التوازن - المنظور الأوروبي

خلال الفترة القصيرة بين 1948 و 1952 ، شهدت أوروبا زيادة كبيرة في الإنتاج الاقتصادي. اختفى الجوع والمجاعة التي عانى منها الكثير من النازحين بين عشية وضحاها. وسواء كان يمكن اعتماد خطة مارشال وحدها لهذا الإنجاز أم لا ، فهو سؤال قد لا يتمكن المؤرخون من الإجابة عنه تمامًا. من المؤكد أن خطة مارشال عملت على تسريع عملية التنمية.

رفض السوفييت والكتلة الشرقية بطبيعة الحال أي مساعدة من هذا القبيل قدمها الأمريكيون ، مما تسبب في حدوث شرخ آخر بين النظامين السياسيين ، والذي أعقبه إدخال علامة ألمانيا الشرقية في يوليو 1948 ، وحصار برلين وما تلاه. جسر برلين الجوي في 1948/49.

بالنسبة لفنلندا والمجر ورومانيا وخاصة ألمانيا الشرقية ، طالب السوفييت بمبالغ وسلع تعويضات كبيرة ، مما أدى بدوره إلى تباطؤ التنمية الاقتصادية بعد الحرب بشكل كبير.

بلا شك ، أرست خطة مارشال الأساس للتكامل الأوروبي ، وتيسير التجارة بين الدول الأعضاء ، وإنشاء المؤسسات التي نسقت اقتصادات أوروبا في وحدة واحدة فعالة. كان بمثابة مقدمة لإنشاء أوروبا الموحدة التي لدينا اليوم. بعد سنوات قليلة فقط من برنامج خطة مارشال ، انضمت بلجيكا وفرنسا وإيطاليا ولوكسمبورغ وهولندا وألمانيا الغربية معًا وشكلت المجموعة الاقتصادية الأوروبية (EEC) ، مع التوقيع على معاهدات روما ، في عام 1957. تطور داخل أوروبا التي استمرت في توسيع عضويتها ، وبلغت ذروتها في معاهدة ماستريخت في 1 نوفمبر 1993 ، لتشكيل الاتحاد الأوروبي ، والتي نتج عنها العملة الأوروبية الجديدة ، "اليورو" ، والتي حلت محل جميع المناقصات القانونية الوطنية للدول الأعضاء ، في 2002.

خطة مارشال العالمية

كما اقترح نائب الرئيس الأمريكي السابق آل جور "خطة مارشال العالمية" ، التي تهدف إلى تخصيص الأموال من الدول الغنية ، للمساعدة في تطوير الصناعات القائمة على البيئة في دول العالم الثالث.

عندما يعتبر المرء أن 15 مليون طفل يموتون من الجوع كل عام أن 1 من كل 12 شخصًا على وجه الأرض يعانون من نقص التغذية أو أن 1 من كل 4 يعيش على أقل من دولار واحد في اليوم ، فربما يكون مثل هذا البرنامج عبارة عن أموال يتم إنفاقها بشكل جيد. لكن هذه ظاهرة لم تعد مقتصرة على البلدان النامية عندما نرى أن طفلًا واحدًا من كل ثمانية أطفال في الولايات المتحدة تحت سن 12 عامًا جائع أو أن 17 بالمائة من الأطفال الألمان يعيشون بالقرب من مستويات الفقر أو تحتها اليوم.

على الرغم من أن مفهوم تخطيط موارد المؤسسات قد أثبت نفسه ، يحتاج العالم إلى رجل دولة يحظى باحترام عالمي لا يقبل الشك ، مثل احترام جورج مارشال.


خطة مارشال

"The modern system of the division of labor upon which the exchange of products is based is in danger of breaking down. The truth of the matter is that Europe's requirements for the next three or four years of foreign food and other essential products -- principally from America -- are so much greater than her present ability to pay that she must have substantial additional help or face economic, social, and political deterioration of a very grave character."
- Secretary of State George C. Marshall describing the goals of the Economic Recovery Plan,
June 5, 1947 at Harvard University.

The United States and its allies, the victors of World War II, took steps to reverse mass disintegration among the people of Europe, including Turkey. To clear away the damage in those areas as quickly as possible and to begin economic reconstruction, the Economic Cooperation Act of 1948 (Marshall Plan) was implemented. The United States included the former enemies, Germany and Italy, in its plan — thereby preventing a reprise of the worldwide economic depression of 1929. The Marshall Plan also laid the foundation for the North Atlantic Treaty Organization (NATO) and the eventual unification of European countries (European Economic Union). Europe in 1945 lay in ruins, many of its cities demolished, its economies devastated. Its war survivors, millions of them displaced, faced famine. The period also marked the inception of The Domino Theory (the fall of one country after another to communism) and the resultant attempts to “contain” communism in the Cold War. The Soviet Union's hegemony over Eastern Europe, and the vulnerability of Western European countries to continued Soviet expansionism, sharpened the sense of crisis. Rooted in FDR's Four Freedoms Speech, the Marshall Plan was not originally intended to be a weapon to fight communism, but it became a bulwark of American foreign policy to manage communist containment on the Continent, as outlined in the Truman Doctrine, during the Cold War.Instrumental in crafting the Marshall Plan was George Kennan, leader of the State Department's Policy Planning Staff under Marshall and Acheson. Kennan was charged with the responsibility for long-term planning.

The demise of Axis political and military power left a vacuum in the areas of international life where that power had asserted itself. The Allies got nowhere with Russia on peace treaties, because they had been unable to agree on how that vacuum should be filled. The American view was that new and liberalized political governments should rise from the totalitarian rubble. The former Axis countries would remain demilitarized and under close allied supervision, but would otherwise enjoy national independence. The Soviets under Stalin were determined to see new regimes emerge that would be dominated by communists subservient to Moscow. That would give the Kremlin effective control over the military and industrial power of those countries, and it would help them to dominate surrounding regions as well.

The Economic Cooperation Act

In a speech on June 5, 1947, U.S. Secretary of State George Marshall proposed that European nations should create a plan for their economic reconstruction and that the United States would provide economic assistance. In practical application, the proposal involved the constructive solution of thousands of detailed problems of international life. While attempting to go ahead with the program, the American government found itself temporarily blocked by the inability of the other Allies to reach agreement on the terms of treaties of peace with the major axis countries: Germany and Japan. On December 19, 1947, President Harry S. Truman sent a message to Congress that followed Marshall’s ideas to provide economic aid to Europe. After lengthy hearings in the House Foreign Affairs Committee — and an alarming Soviet-backed coup in Czechoslovakia on February 25, 1948 — the Economic Cooperation Act was resoundingly passed by a vote of 329 to 74. On April 3, 1948, President Truman signed the act that became known as the Marshall Plan.

Participating countries included Austria, Belgium, Denmark, France, West Germany, Great Britain, Greece, Iceland, Italy, Luxembourg, the Netherlands, Norway, Sweden, Switzerland, and Turkey. Congress appropriated $13.3 billion during the life of the plan for European recovery. That aid provided much-needed capital and materials that enabled Europeans to rebuild the European continent’s economy. The Marshall Plan provided markets for American goods, created reliable trading partners, and supported the development of stable democratic governments in Western Europe. Congress’s approval of the Marshall Plan signaled an extension of the multilateralism of World War II into the postwar years. The plan was to terminate on June 30, 1952, with a possible 12-month extension. The plan was not a simple cash handover, but the temporary creation of an entire bureaucratic structure and extension of American government management in Europe. The generosity and commitment of the United States to its European allies during World War II, plus the Marshall Plan, made the European Union of today possible.

To become eligible for assistance under the act, each participating country was required to conclude an agreement with the United States Government that committed it to the act's purposes. Participants stabilized their currency, promoted production, cooperated with other participating countries in the interchange of goods, furnished the United States with needed materials, submitted progress reports and took other measures to expedite a return to economic self-sufficiency.

Non-European countries affected

Under provisions of title IV of the Foreign Assistance Act of 1948, China and Korea, although not participants in the Marshall Plan, were furnished assistance in a similar manner. After January 1, 1949, the ECA took over from the U.S. Army the administration of the program for relief and economic rehabilitation of Korea. The view by the Truman Administration in the spring of 1948, of the on-going Chinese revolution was that the Communists under Mao Zedong would fail to control China with one government, if they won over the Nationalists under Chiang Kai-shek at all. In either case, non-industrialized China still struggled to shed centuries of feudalism and was judged incapable of mounting any threat to the western hemisphere.

The communists did win the civil war in China. Mao declared formation of the People's Republic of China on October 1, 1949. The Soviet Union was the first country to recognize the PRC. While other countries recognized the new government, the United States, vigilant against the spread of communism, refused to formally recognize the People's Republic until three decades later with the visit of President Richard M. Nixon. Until that visit, the American government recognized only the Nationalist government on Taiwan as the legitimate government of China.

The Marshall Plan benefited the American economy as well. Marshall Plan money was used to buy goods from America, and the goods had to be shipped across the Atlantic on American merchant vessels. By 1953 America had pumped in $13 billion, and Europe was on the way to standing on its feet again. The aid was economic in nature it did not include military aid until after the Korean War.

Japan, the World War II adversary of the U.S. in the Far East, had to be rescued from the threat of communist revolution. Under the administrative leadership of Douglas MacArthur and American economic aid, it was put back on its feet. The same consideration applied to South Korea and Taiwan. The former had communist North Korea as its neighbor. The latter was considered by China to be a province. In addition, both North Korea and China were allies of the Soviet Union. Accordingly, the Truman Doctrine had to apply both to Western Europe and the Asian Far East. Logically, the Far East had to have its own version of a Marshall Plan.

Secretary of State George Marshall said the following about Soviet aggression in February 1948:

In many ways, the Marshall Plan satisfied both those who wanted American foreign policy to be generous and idealistic and those who demanded practical solutions. It helped to feed the starving and shelter the homeless, and at the same time helped stem the spread of communism and put the European economy back on its feet.


The Marshall Plan

The Marshall Plan formed the greatest voluntary transfer of resources from one country to another known to history. Technically known as the European Recovery Program, the plan was passed by the U.S. Congress with a decisive majority and was signed by President Truman on April 3, 1948--just in time to influence the Italian election in that year.

The Marshall Plan did not, in and of itself, cause Western European economic recovery. Indeed, there was little direct correlation between the amount of U.S. aid received and the speed of economic recovery in the various recipient countries. France and Britain obtained much more aid per capita than West Germany, which nevertheless progressed more quickly than either. But the Marshall Plan (guided by the European Cooperation Administration, ECA) helped to tide Western Europe over a dangerous period. The plan provided new confidence to Western Europe the plan furnished money, food, fuel, and machinery at a time when the Western European economies were all in disarray. Marshall Plan experts argued in favor of free trade, decentralized management, breaking up of cartels, the elimination of quotas and customs, and labor-saving technologies.

Manuscript draft of a speech on post-war reconstruction in Europe. Such documents record the evolution of the Marshall Plan, which promoted economic recovery with innovative and bold initiatives. The original draft is in the Truman presidential library, and a copy is filed in the Hoover Institution Archives.

The Americans also delivered know-how. For example, at the Doboelman soap works in Holland, American experts showed the Dutch how to cut processing time from five days to two hours with new machinery. In Norway, fishermen used a new type of net made from yarn spun in Italy. In Offenbach in West Germany, Marshall Plan leather revived the handbag industry in Lille, Marshall Plan coal kept a steel factory in business and in Roubaix, Marshall Plan wood maintained one of the world's largest textile mills. In 1945, only twenty-five thousand tractors were in use on French farms four years later, Marshall Plan aid had put another two hundred thousand tractors in the field. Overall, American investment in Western Europe grew apace, and more and more U.S. patents found customers abroad. Americans had good reason for talking about "the American century."

A host of U.S. technical experts, consultants, and managers also contributed their experience to Western Europe. But there was also a reverse flow of Europeans to the United States. As William James Adams, an economist, puts it with regard to France:

The plan likewise presented an immense U.S. political commitment. Not for nothing did George C. Marshall, a professional soldier, receive the Nobel Peace Prize for his efforts. In a more intangible sense, Europeans benefited from the American sense of optimism and the American premise that peace, labor productivity, consumerism, welfare, and profits went hand in hand--this at a time when gloomy existentialist philosophies were in high fashion among European intellectuals. America produced cheaper coal (coal miners struck in Europe's coldest winter, 1946) and sent food to tide the Europeans over and then the means to revive quickly their economies through the Marshall Plan. The Marshall Plan, like NATO, created an intricate network of intra-European and transatlantic contacts among businessmen, civil servants, and trade unionists.

Above all, the Marshall Plan was designed to push Europeans toward political and economic cooperation--a major objective of U.S. policymakers. Paul G. Hoffman, who headed the ECA, predicted European unification through a common market. Aid was administered through the OEEC (Organization for European Economic Cooperation, created in 1948, replaced in 1961 by the OECD, Organization for Economic Cooperation and Development). In terms of a narrowly conceived realpolitik, the Americans might have benefited from dealing separately with their European allies in a strictly bilateral fashion. In practice, the Americans looked toward a new Western European economic association.

The Marshall planners were convinced that only a prosperous Europe could resist communism. The Plan worked.

The United States was both a lobbyist for a united Europe and also a role model. Surely, European federalists argued, the United States could not have developed into the world's greatest economic power had the fifty states remained divided by customs barriers and if a New Yorker visiting California were obliged to show his passport every time he crossed the border of a state. The OEEC created a network of transnational bodies and transnational committees to deal with specialized questions. (These included the European Payments Union [EPU], set up in 1950, and a central bank and clearinghouse for intra-European trade and payments. By 1959 the European currencies had largely become convertible, and the EPU was replaced by the European Monetary Agreement.)

Yet the Marshall Plan was only passed against heavy U.S. domestic opposition. American isolationists resented having to spend American taxpayers' money on foreign countries that had already defaulted on their previous debts from World War I. Businessmen didn't want to reconstruct competitor European industries. Congressmen only wanted to give food, not loans. The Soviet Union and its allies all the world over denounced the plan for strengthening the hold of U.S. capitalism on Western Europe hence the Soviet Union would not become a beneficiary of the plan, nor would Moscow permit any of its satellites to participate. Even pro-American Europeans were bound to feel uneasy. It was hard to ask a foreign country for aid, harder still to ask aid from a donor whom visiting European dignitaries had traditionally described in unflattering terms. A handful of purists also complained because of the plan's Keynesian connotations, its refusal to leave European recovery to the free market alone.

Nevertheless, the plan worked. It succeeded in part because it gained widespread political acceptance within the United States itself--a remarkable political achievement. The plan represented a new welfare capitalism--confident, committed to raising productivity, raising wages, expanding markets, and establishing good labor relations by depoliticizing trade unionism. The Marshall planners were convinced that only a prosperous Europe would resist communism and that only a prosperous Europe would provide expanding markets for U.S. as well as European producers. On the whole, the plan was well administered there were no scandals, no massive diversion of funds into the pockets of political and bureaucratic racketeers. Yet the expenditure involved was astronomical by the standards of the time. The Marshall Plan and other forms of foreign assistance between them cost the United States $17.6 billion (or $120 billion in current value for the Marshall Plan alone)--as we said, the largest voluntary transfer of resources in history. Ten years after the end of the greatest war in history, Western Europe had not only fully recovered but had become far more prosperous and productive than before.

Adapted from The USA and the New Europe, 1945–1993, Published by Blackwell. Used with permission. To order, call 800-903-1181. The following books, available from the Hoover Press, provide additional information on the Marshall Plan: The Rebirth of the West: The Americanization of the Democratic World, 1945–1958, by Peter Duignan and L. H. Gann, and Our Finest Hour: Will Clayton, the Marshall Plan, and the Triumph of Democracy, by Gregory A. Fossedal. Also available as part of the Essays in Public Policy series is "World War II and Europe", by Peter Duignan and L. H. Gann. To order, call 800-935-2882.


IMPLEMENTING THE MARSHALL PLAN

It was in this context that Secretary of State Marshall accepted an invitation to speak at Harvard’s commencement exercises in June 1947. There he outlined what came to be called the Marshall Plan, one of the three essential elements of containment, along with the Truman Doctrine and the North Atlantic Treaty Organization, which would be established two years later.

The European Recovery Program (ERP) proposed by Marshall was economic in its means but political as to its ends. The ERP’s purpose was “the revival of a working economy in the world” so as to permit “the emergence of political and social conditions in which free institutions can exist.” As Truman later explained, “the world now realizes that without the Marshall Plan it would have been difficult for Western Europe to remain free from the tyranny of communism.”

The United States offered the twelve billion dollars of the Marshall plan in the form of grants, not loans, to all of Europe. Stalin quickly rejected the ERP and directed the Soviet satellite countries not to participate, further dividing Europe and setting in motion forces that would create a dangerous bipolar world.

Passage of the ERP in Congress was never in doubt, but passage by a large majority was assured on February 24, 1948, when communists carried out a coup d’état in Czechoslovakia. With the Soviet army poised on the border, communist “action committees” roamed the country, suppressing all political opposition. Klement Gottwalk formed a new cabinet dominated by communists, and the Czechoslovak Republic, which had been a symbol of democracy in Central Europe since the end of World War I, was transformed overnight into a communist satellite. The Czech coup shocked the West from Paris to London to Washington, casting what James Forrestal called a new and frightening light “upon the power, ferocity, and scope of communist aggression.”

On April 2, in an act of historic bipartisanship, Congress overwhelmingly passed the European Recovery Program. In little more than a year, the Republican Eightieth Congress had approved the Truman Doctrine, establishing that international peace and U.S. security were intertwined, and the Marshall Plan, committing America to the economic and political well-being of Western Europe. It would next approve the most controversial component of U.S. foreign policy in the postwar period—the Vandenberg Resolution, which prepared the way for NATO.

This article is from Lee Edwards and Elizabeth Edwards Spalding’s book A Brief History of the Cold War. It is available to order now at Amazon and Barnes & Noble.

You can also buy the book by clicking on the buttons to the left.


The Economic Cooperation Authority

Sources of the information in this section: U.S. Government Organization Manual, 1949 (Washington, D.C.:GPO, 1949), pp. 66–71, 591 (org. chart). Missions list as of February 15, 1949, in Official Congressional Directory, 81st Cong., 1st sess. (Washington, D.C.: GPO, 1949), p. 413.

Officials as of July 1, 1949

Administrator Paul G. Hoffman
–Special Assistant Samuel D. Richards
–Special Assistant (Congressional Liaison) J. J. Wadsworth
Deputy Administrator William C. Foster
U.S. Special Representative in Europe W. Averell Harriman
Deputy U.S. Special Representative to Europe Milton Katz
General Counsel James Cooley, acting
Executive Secretary, Central Secretariat John Gange
Director of Administration Donald C. Stone
Assistant to the Administrator Wayne C. Taylor
Labor Adviser Clinton S. Golden
Labor Adviser Bert M. Jewell
Assistant Deputy Administrator for Program Richard M. Bissell, Jr.
–Executive Assistant Harlan Cleveland
–Director, Program Methods Control Staff Edward E. Kunze
–Director, Fiscal and Trade Policy Division James A. McCullougn
–Director, Food and Agriculture Division D. A. Fitzgerald
–Director, Industry Division Samuel W. Anderson
–Director, Program Coordination Division E. T. Dickinson, Jr.
Assistant Deputy Administrator for Operations C. Tyler Wood
–Deputy Director of Operations Enos J. Curtin
–Director, Strategic Materials Division Evan Just
–Director, Transportation Division Arthur G. Syran
–Director, Technical Assistance Division Edgar A. J. Johnson
Controller Eric L. Kohler
Director, Division of Statistics and Reports Nathaniel Knowles
Director of Information Neil Dalton
Director, Organization and Management Division Norman S. Taber
Director, Security and Investigations Division J. Walter Yeagley
Director, Personnel Division Virgil L. Couch
Director, Administrative Services Division Orbun V. Powell

Overseas ECA Missions

Vienna, Austria – Mission Chief: Westmore Willcox
Brussels, Belgium & Luxembourg – Mission Chief:James G. Blaine
Frankfurt, Bizonia [U.S. & U.K. Zones of Germany] – Mission Chief: N. H. Collisson
Copenhage, Denmark – Mission Chief: Charles A. Marshall
Paris, France – Mission Chief: David K. E. Bruce
Athens, Greece – Mission Chief: John Nuveen, Jr.
Reykjavik, Iceland – Mission Chief: Richard P. Buttrick (ECA while serving as Minister)
Dublin, Ireland – Mission Chief: Joseph E. Carrigan
Rome, Italy – Mission Chief: James D. Zellerbach
The Hague, Netherlands – Mission Chief: Alan Valentine
Oslo, Norway – Mission Chief: A. E. Staley, Jr.
Lisbon, Portugal – Mission Chief: David L. Patten
Stockholm, Sweden – Mission Chief: John H. F. Haskell, Trieste R. E. Galloway
Ankara, Turkey – Mission Chief: Russell H. Dorr
London, United Kingdom – Mission Chief: Thomas K. Finletter
Shanghai, China – Mission Chief: Roger D. Lapham
Seoul, Korea – Mission Chief: Arthur C. Bunce

Creation and Authority

The Economic Cooperation Administration was created by the Economic Cooperation Act of 1948, approved April 3, 1948 (Public Law 472, 80th Cong., 2d sess.), as an agency of the United States Government to administer the European recovery program. This act was amended by the act approved April 19, 1949 (Public Law 47, 81st Cong., 1st sess.).

The purpose of the Administration is to furnish material and financial assistance to nations participating in a plan of European recovery, in such a manner as to aid them, through their own individual and concerted efforts, to become independent of extraordinary outside economic assistance within the period of operations under the act by: (1) promoting industrial and agricultural production in said countries (2) furthering the restoration or maintenance of the soundness of European currencies, budgets, and finances and (3) facilitating and stimulating the growth of international trade of said countries with one another, and with other countries, by appropriate measures, including the reduction of barriers which may hamper such trade.

The term “participating country: includes: (1) any country, together with dependent areas under its administration which signed the Report of the Committee of European Economic Cooperation at Paris on September 22, 1947, and (2) any other country (including any of the zones of occupation of Germany, any areas under international administration or control, and the Free Territory of Trieste or either of its zones) wholly or partly in Europe, together with dependent areas under its administration provided such country adheres to, and for so long as it remains an adherent to, a joint program for European recovery designed to accomplish the purposes of the act.

China, although not a “participating country” within the definition above, is furnished assistance in a similar manner. Since January 1, 1949, ECA has taken over from the Army under authority of the President the administration of the program for relief and economic rehabilitation of Korea.

The Administrator for Economic Cooperation

The Administration is headed by the Administrator for Economic Cooperation, assisted by a deputy Administrator, both of whom are appointed by the President, by and with the advice and consent of the Senate. The Administrator is responsible to the President and has a status in the executive branch of the Government comparable to that of the head of an executive department. During the period of operations of the Administration, he also serves as a member of the national Advisory Council on International Monetary and Financial Problems

The general functions of the Administrator are to: (1) review and appraise the requirements of participating countries for assistance (2) formulate programs of United States assistance under the act, including approval of specific projects which have been submitted to him by the participating countries (3) provide for the efficient execution of any such program as may be placed in operation and (4) terminate provision of assistance or take other remedial action as he deems necessary in the circumstances.

The Administrator may from time to time furnish assistance to any participating country by providing for (1) procurement from any source of any commodity which he determines to be required for the furtherance of the purposes of the act (2) processing, storing, transporting, and repairing any commodities, or performing any other services which he determines to be required for accomplishing the purpose of the act (3) procurement of and furnishing technical information and assistance (4) transferring or otherwise making available any commodity or service to a participating country and (5) allocating commodities or services to specific projects which have been submitted to him by participating countries and have been approved by him.

The Administrator shall provide for the procurement in the United States of commodities in such a way as to minimize the drain upon the resources of the United States and the impact of such procurement upon the domestic economy, and to avoid impairing the fulfillment of vital needs of the people of the United States. he shall also take appropriate steps to facilitate and maximize the use of private channels of trade in furnishing assistance to participating countries.

The Administrator is required to take the necessary steps to assure, as far as it is practicable, that at least 50 percent of the gross tonnage of commodities procured out of ECA funds and transported to or from the United States on ocean vessels is so transported on United States Flag vessels to the extent that such vessels are available at market rates for United States Flag vessels.

The Administrator provides assistance for any participating country through grants or upon payment in cash, or on credit terms, or on such other terms of payment as is appropriate, including payment by the transfer by a participating country to the United States of materials which are required by the United States as a result of deficiencies or potential deficiencies in its own resources. In determining whether such assistance shall be through grants or upon terms of payment, and in determining the terms of payment, the Administrator acts in consultation with the National Advisory Council on International and Financial Problems. Where assistance is furnished on credit terms, the Administrator allocates funds for the purpose to the Export-Import Bank of Washington, which makes and administers the credit on terms specified by the Administrator in consultation with the National Advisory Council.

In accordance with the act, the Administrator utilizes the services and facilities of several departments and agencies of the Government, and reimburses them for the services. Likewise, the services of international agencies are utilized in providing assistance under the act.

The Administrator is further authorized to make guarantees to any person of the convertibility into United States dollars of the proceeds of investments in connection with projects, including expansion, modernization, or development of existing enterprises, approved by the Administrator and the participating country concerned as furthering the purposes of the act (including guaranties of investments in enterprises producing or distributing information media consistent with the national interests of the United States).

Bilateral and Multilateral Undertakings

In order to become eligible for assistance under the act, each participating country must conclude an agreement with the United States Government, which provides for the adherence of such country to the purposes of the act and makes other appropriate provision, where applicable, for taking financial measures towards stabilizing currency, promoting production, cooperating with other participating countries in the interchange of goods, furnishing the United States with needed materials, rendering reports on the progress of the assistance program and taking other measures calculated to expedite a return to economic self-sufficiency. In countries where assistance is to be furnished on a grant basis, a local currency deposit is to be set up in commensurate amounts and under such terms as may be agreed to between such country and the Government of the United States. The Secretary of State negotiates and concludes the above agreements on behalf of the Government of the United States.

In addition to negotiating any bilateral or multilateral agreements with participating countries, the Secretary of State is authorized, on the recommendation of the Administrator, to employ members of the Foreign Service Reserve and staff for service in ECA activities overseas. ECA has provided for its overseas staff through this arrangement and has also arranged for administrative and technical services to be rendered to ECA missions by the Embassies, ECA reimburses the Department of State for such work.

U.S. Special Representative Abroad

The act creates the office of the United States Special Representative in Europe, who is appointed by the President, by and with the advice and consent of the Senate, and has the rank of ambassador extraordinary and plenipotentiary. He is the direct representative of the Administrator in Europe and also the chief representative of the United States Government to the Organization of European Economic Cooperation. He coordinates the activities of the chiefs of the various ECA missions in Europe creates the position of Deputy United States Special Representative in Europe who is appointed by the President, by and with the consent of the Senate, and has the rank of Ambassador Extraordinary and Plenipotentiary. He performs such functions as the United States Special Representative designates, and is Acting United States Special Representative during the absence or disability of that Official, or in the event of a vacancy in the office of the United States Special Representative.

Special ECA Missions Abroad

In each participating country a special mission for Economic Cooperation, under the direction of a chief, is responsible for assuring the performance within the country of operations under the act. The chief, who ranks immediately after the chief of the United States diplomatic mission in his country, is appointed by the Administrator, receives his instructions from the Administrator, and reports to the Administrator on the performance of the duties assigned to him. He works closely with government officials and private agencies responsible for preparation and execution of the recovery program in the country to which he is assigned.

Public Advisory Board

The act creates a bipartisan Public Advisory Board to advise and consult with the Administrator on basic policy matters arising in connection with the Administrator’s discharge of his responsibilities. The Board consists of the Administrator, who acts as Chairman, and not more than 12 additional members, appointed by the President by and with the advice and consent of the Senate.

Joint Congressional Committee

The act establishes a joint congressional committee, known as the joint Committee on Foreign Economic Cooperation, which consists of 10 members, 3 of whom are members of the Committee on Foreign Relations of the Senate (2 from the Majority and 1 from the Minority Party), 2 members of the Committee on Appropriations of the Senate (1 from the Majority and 1 from the Minority Party), 3 members of the Committee on Foreign Affairs of the House (2 from the Majority and 1 from the Minority Party), and 2 members of the Committee on Appropriations of the House (1 from the Majority and 1 from the Minority Party). It is the function of the Committee to make a continuous study of the programs of United States economic assistance to foreign countries, and to review the progress achieved in the execution and administration of such programs.

Termination of Program

Operations under the act are to be terminated on June 30, 1952, or prior thereto if the two Houses of Congress shall pass a resolution declaring that such operations should be terminated. If, however, the Administrator has authorized the procurement of commodities prior to such date, an additional 12-month period is allowed, during which shipment or delivery of such commodities may be effected to the extent necessary to carry out the commitment. Funds appropriated under the act may be obligated during the 12-month period for necessary expenses of procurement, shipment, delivery, and other essential activities, and shall remain available during such period for the necessary expenses of liquidating operations.

Liquidating activities, after the termination date, may be transferred by the President to such departments, agencies, or establishments of the Government as he finds appropriate.

China Aid

Under provisions of title IV of the Foreign Assistance Act of 1948, the Economic Cooperation Administration is authorized to furnish aid to China under the applicable provisions of title I which are consistent with the purposes of title IV. It is specified that it is not the purpose of title IV that China, in order to receive aid, shall adhere to a joint program for European recovery.


شاهد الفيديو: خطة مارشال لانقاذ اوروبا